一、政策出台背景
此次通知出台，主要是延续了此前的国税地税征管体制改革。2018年6月，国税地税合并正式启动，全国省级新税务机构统一挂牌，即成立新税务局。而省一级税务机关不再分国税与地税，统一为国家税务总局各地税务局。随后的2018年7月20日，《国税地税征管体制改革方案》发布，提出将省级和省级以下国税地税机构合并，承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。而国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制。
长久以来，地方政府对土地财政的依赖度较高。2021年4月，全国的土地出让收入21383亿元，同比增长35%。地方政府的城市基础设施建设资金的缺口，保障性住房、教育、水利等基建的资金缺口，乃至专项债的还款来源，绝大部分都依赖土地出让收入。2019年的一次地方政府专项债券偿债机制研讨会中提到，从结构看，能够作为专项债券偿还来源的地方政府性基金收入中，土地出让收入占91%左右。由此可见很多地方政府对于土地财政的依赖度很高，甚至有些二三四线城市，其发展已经离不开房地产市场的增长。
二、新政解读
（一）土地出让金仍归地方所有。《通知》明确提出四项政府非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等政策，继续按照现行规定执行，现阶段对于地方政府整体影响不大，土地出让金仍归地方所有。但是，土地出让收入如今划转税务部门征收，中央对地方政府加上一道监管，因而将会改变过去地方政府自己监管自己的情况。
（二）七省市率先试点。自2021年7月1日起，先在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点。2022年起，全面实施征管化政策。
（三）加强非税收入管理。由于土地出让收入属于非税收入，似租非租，似税非税，存在对土地收益的严重透支。因此，土地财政并非地方政府收入的长久之计。而土地出让收入划转税务部门征收旨在调整中央与地方的财税架构，加强对非税收入管理，使地方政府逐步摆脱“土地财政”。
三、新政对房地产市场会有哪些影响呢？
对于通知下发猜测纷纷，有观点认为此举将抑制地方卖地冲动？土地出让金走向终结？为房地产税改革铺路？对此，多位房地产业界专家认为，新规改变了土地出让收入的征收部门、流程和格局，但归属和使用并未发生变化，市场不应对此过度解读。那么新政的实施，会对大家关心的房地产市场产生什么样的影响呢？
（1）有利于规范管理，提高征管效率。国有土地使用权出让收入的征收由自然资源部门划转给税务部门，从全国统一管理的角度上看，有利于提高土地出让收入的征管效率，降低征收成本。同时，有利于土地出让收入的使用更加规范化，一定程度上将约束地方政府对资金的使用范围。
（2）土地出让收入未来将向支持乡村振兴方向倾斜。此前，2020年9月，《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》(以下简称《意见》)印发，明确提出要确保土地出让收入用于支持乡村振兴的力度不断增强。本次由税务部门征收国有土地使用权出让收入，是中央强化土地出让收入支持乡村振兴的重要一步，统一管理更有利于推动各地积极落地实施，“十四五”时期，乡村振兴战略的实施将在资金的支撑下取得实质性进展。
（3）税制改革稳步推进，房地产税试点预期增强。土地出让收入是地方政府重要的财政来源，国有土地使用权出让收入由税务部门统一征收后，进一步强化了中央对资金使用范围的监管，一定程度上将推动地方政府摆脱对土地财政的依赖，未来健全地方税、直接税体系，适当提高直接税比重的相关举措将继续落实，而房地产税作为直接税的一种，相关工作预计将有新的进展，接下来重点城市房地产税试点的预期增强。
（4）中央对房地产市场调控的话语权更大。影响房价的重要因素之一就是地价，如今土地出让收入被监控，并不能随意支出，这也有利于彻底落实房地产长效机制。而未来如果中央真要切断地方政府对土地财政的依赖，那么，“不将房地产作为短期刺激经济的手段”也会彻底被贯彻。
最后上海动迁律师提醒您，新政一定会引起房地产市场的变化，但是面对新政策的出台，既不要低估政策的影响，也不要过度解析。